调研动态｜我院师生暑期调研南通市基层社会治理现代化指挥中心
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2022年8月22日至25日，我院马亮教授、黄田田老师带队，学院学生暑期调研团一行7人前往南通市崇川区、海安市、启东市和崇川区学田街道社会治理现代化指挥中心进行调研走访，考察市域社会治理现代化在基层治理中发挥的作用。
一
崇川区区域社会治理现代化
指挥中心
8月22日，调研团来到崇川区区域社会治理现代化指挥中心，崇川区委政法委副书记、政府办副主任、指挥中心主任王强介绍了指挥中心的运行情况和主要特色。
崇川区指挥中心目前建成了一个区级指挥中心和16个街道级指挥中心，调整908个综合网格，形成纵向指挥到底、横向协调联动的立体化、全覆盖的“1+16+908”的联动指挥体系。崇川区指挥中心的联动指挥、楼宇经济监测、长江生态眼三大创新应用，结合了崇川区的地方实际，运用大数据、人工智能等新一代信息技术，优化了原有管理机制，将原有依赖人工经验判断的管理工作提升到了人机结合的新高度。
以楼宇经济为例，崇川区利用大数据和人工智能技术，构建了九大预警模型，包括：高频迁入模型、经营风险预警、社保缴纳违规风险预警、法律风险预警、行政处罚风险预警、信用风险预警、楼宇企业高频投诉预警、行业高频投诉预警、疑似企业异地经营预警，有力促进了城市治理现代化。
图 崇川区联动指挥一张图
图 崇川区特殊人群网格化预警管控机制
二
崇川区学田街道社会治理现代化
指挥中心
8月22日，调研团来到南通市崇川区学田街道区域社会治理现代化指挥中心进行调研，街道办主任周智杰带领管理团队介绍了指挥中心的运行情况和主要特色。
指挥中心构建智慧大脑，建立一线指挥部，将大数据与网格化相结合，在资源整合、力量融合、功能聚合等方面进行了有益尝试。街道办实现市、区、街道三级指挥中心加网格联动，下级网格上报，上级下派任务；先行建立部门职能进网格联动联勤工作机制，联合区公安、消防、城管、住建等部门，优化网格设置，打通关节，形成了“网格吹哨、中心联动、部门报到”的工作机制；设置事件组织流程图，对事件分级处理。总体来说，学田街道指挥中心完善部门进驻、联席会议、应急响应、跟踪问效的闭环工作流程，形成了一套高效管理机制。
学田街道地处南通市的核心商务区，人口密度大、居民老龄化，社区基层治理面临较大挑战。以街道辖区疫情防控、安全生产、卫生保洁、扬尘管控等监管难的现象为例，指挥中心增设了平安街道模块，在小区的进出口、商务楼宇、建筑工地、农贸市场、幼儿园、养老机构等重点场所，安装了99个可对讲摄像头，打通指挥中心和手机APP数据视频之间的数据壁垒，实现数据共享，形成一套快速反应、行之有效的统一监管体系。
以问题为导向，学田街道加大智慧社区建设力度，打造了全市首个接入街道社会治理现代化指挥中心平台的智慧小区，创新推广了共20项创新智慧应用。智能门磁、燃气泄漏报警、电动车梯组、智能窨井盖、智慧消防栓、智能充电桩、无人机在河道巡查中的独特运用等诸多应用，使得街道服务更精细、对突发情况的处理更及时，居民生活幸福感、安全感大大提高。
学田街道指挥中心在以本人意愿为优先的基础上，主要挑选退休人群作为兼职网格员，以资源共享共用为主要方式进行积极性补贴。以居家养老银行为例，志愿者可以用志愿行为积累的积分在居家养老银行兑换各类服务项目，在对基层志愿力量的挖掘方面形成立体系统。同时，指挥中心健全网格员的工作考核、监督制度以及奖惩机制，规范化网格员制度，实现了稳定的高质量网格运转。
图 调研团队走访学田街道社会治理现代化指挥中心
图 学田街道智慧应用
三
海安市市域社会治理现代化
指挥中心
2022年8月23日，调研团走访了南通海安市社会治理现代化指挥中心，指挥中心主任吴叶青、副主任陈子锋，以及宣传部、水利局、生态环境局、市场监管局、住建局等部门负责人陪同调研并参与研讨。调研团和相关部门交流了市、县、镇三级指挥中心联动与协同机制、运行流程与模式，就网格化治理、舆情应对策略等专题展开研讨，并学习了海安在水环境联合治理、食品安全监管等方面的特色做法。
图 调研团队与指挥中心展开研讨
南通海安市社会治理现代化指挥中心自2020年成立以来，整合大数据中心、12345政务热线、数字化城管和网格化服务管理四大职能，汇聚“12345”热线平台、“我的海安”APP、110警务平台、政务新媒体等渠道，集数据汇总、指挥调度、分析研判、跟踪督办等功能于一体，为服务实战提供强有力数据支撑。
图 海安社会治理现代化指挥中心
海安市指挥中心在数据的搜集、清洗、共享、运用方面均具有先进经验：在数据搜集方面，指挥中心做到基础数据应归尽归采集；在数据清洗方面，指挥中心将数据集中采集清洗，建立统一监控管控，并创新性建设了可扩展的数据标签体系；在数据共享方面，建立数据交换共享平台，针对“信息孤岛”和“数据壁垒”等现象，汇聚上级与本级的政府部门与公共服务资源，建成跨部门的数据信息共享体系，实现数据信息互联互通和充分共享；在数据运用方面，指挥中心依据数据标签体系，将各类数据全部关联到全市792个网格，有效实施数据分布的规划和治理，实现数据的快速检索和利用，并建设各类专题资源部、建立灵活的数据应用体系、推动城市大脑的建设。目前全市24个部门的76个自建业务系统都已迁移部署在云平台，梳理1023条资源目录，实现3.6亿多条数据落地，基本满足我市指挥中心业务协同联动指挥以及全市大数据分析需要。指挥中心平台已嵌入到城市治理的每一个角落，运用数据搭建起了城市运行的骨架。
基于政务信息的共享归集，海安市指挥中心推出了特殊困难群体信息数据共享平台、环境监管综合管理平台、工业企业绩效评价管理系统等创新应用。以特殊困难群体信息数据共享平台为例，海安归集了卫健委、人社局、医保局等16个部门，69个资源种类数据，对低保对象、分散供养特困人员、空巢独居老年人、三类困境儿童、留守儿童、生活困难残疾人等六类特殊困难群体展开追踪与服务。据介绍，平台在养老金等相关津贴精准发放、保障和服务对象资格审查等方面起到了积极的作用，助力各职能部门的日常工作。调研团认为，这项工作在江苏全省乃至全国都走在了前列。
图 海安市特殊困难群体信息数据共享平台
四
启东市市域社会治理现代化
指挥中心
2022年8月25日，调研团走访了启东市市域社会治理现代化指挥中心，指挥中心主任陈燕飞进行讲解并参与研讨，启东市委常委、宣传部部长崔晓勇陪同调研。
启东市指挥中心围绕“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”四大职能，在12345热线建设、市域五位一体建设、城市内涝智慧决策大屏、江海堤防综合治理专项智慧工程、综合执法新模式等方面成果斐然，并不断尝试探索现实网格与虚拟网络两网融合，为指挥中心未来发展做出积极探索。
调研团就启东市市域社会治理现代化的各项专题应用展开考察。首先了解的是市域治理态势总览图，包括政治、经济、社会、文化和生态文明五位一体建设情况。政治建设栏目显示党组织、党员数量，人大代表之家和政协有事好商量工作室数量；经济建设栏目从生产总值应税销售、区政外资、取证税收等十个维度反映启东市经济发展态势；社会建设栏目聚焦民生，新增参保人数、医院、学校等相关信息；文化建设栏目展示旅游景点、体育设施等文化设施建设情况；生态文明建设栏目展示实时空气质量指数、城市生命线等情况。通过五位一体建设，调研团全面感知启东市发展态势。
图 团队观摩五位一体建设情况
启东市市域社会治理现代化的各项专题应用以问题为导向，切实解决城市治理的难题。针对城市内涝问题，启东市指挥中心联合住建、水务、公安、城管等部门，整合硬件设备，开发城市内涝监测和决策系统，实现对城市、河道、道路、社区积水情况的实时监测以及对积水风险的及时预警，根据预警信息派发处置工单，形成了针对城市积水问题的监测、预警和处置全流程系统，实现全过程管理。河道水位监测系统还接入指挥中心12345热线，通过市民反映对办理过程进行实时监管，有效提高了市域治理过程中的群众参与度。
此外，调研团在启东市市域社会治理现代化指挥中心观摩了综合执法新模式“一张图”创新应用最新成果演示。在平台上，执法力量方面可以查看全市执法人员和辅助人员的配备情况、7个综合执法部门的职权明细；情报信息方面可以查看来自12345热线、基层网格员、啄木鸟平台、新闻媒体平台等的投诉、举报等信息，分为行政检查、行政许可、行政处罚和行政强制4个类型，案件信息以图表的形式反映执法强度与案件类型构成。精细化、可视化的信息，为指挥中心提供了自主学习的共享资源和按需使用的监管信息。
图 团队观摩综合执法新模式“一张图”最新成果
启东市指挥中心的综合执法新模式用“一张图”归集数据信息，完成“两法衔接”，将行政执法和刑事司法相互交办的案件交互汇聚，具体分联动申请、联席会议、专题联动三个部分。在考核方面，为鼓励各部门各单位主动履职、主动担当，对主动申请会商会办、协同执法的部门单位给予加分奖励。
平台也展示了部门联动申请的详细情况，以及指挥中心组织的综合执法类联席会议信息，包括基本信息、讨论内容、意见建议三个层面。以运输车辆异常驻留为例，在平台联动申请模块可以看到公安部门申请应急管理局、市场监管局、交通运输局、生态环境局以及相关乡镇的联动，“执法全流程”、“部门大联动”板块记录案件联动办理进度。这为执法部门理清执法思路、分解职责任务提供了参考意见，也有效防范不同部门之间责任推诿。
图 团队观摩“三函机制”风险提示
调研团经过数天走访后认为，南通市的区、县级市和街道都能结合自身辖区特点，汇集了各级各部门的政务数据，创新政务应用，并在此基础上逐渐形成部门间协商协同机制，整体来说基层决策能力、应急响应能力明显增强，使群众的获得感明显提高，营商环境优化持续推进。
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供稿：崔晗玥
图片：南通调研组
校审：马亮
编辑：曾桢
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